每经记者｜刘旭强    每经编辑｜刘艳美

区域经济联系日趋紧密，作为国家新型城镇化战略的核心载体，都市圈已成为构建新发展格局的关键支点。“十五五”规划建议提出，“加快城市群一体化和都市圈同城化”，进一步为下阶段都市圈建设指明了路径。

12月19日，第五届成都都市圈建设论坛在成都举行。中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所原所长银温泉现场表示，都市圈同城化核心是打破行政壁垒，畅通要素流动，深化跨区域协同发展，发挥区域战略叠加效应，实现跨区域规模经济和范围经济。

不过，“十五五”时期，不同发展阶段、产业禀赋各异的各个都市圈，如何立足自身基础找准突破方向，仍有待探索。《每日经济新闻》记者采访多位都市圈相关专家、一线工作者，探析都市圈建设未来的产业协同与体制机制创新路径。

产业突围：极核带动下的特色路径

“都市圈建设可以看作是‘老大带兄弟们玩’，核心城市必须自身强大，具备造血和输血能力，能为兄弟城市带来好处，才能带动都市圈整体发展。”某都市圈建设一线工作者直言。

如前所述，实现都市圈同城化，关键是发挥中心城市增长极辐射带动作用。而这需要中心城市和周围区域协同发力，形成合力。

活动现场，多位都市圈代表介绍了中心城市重塑产业定位，放大极核带动效应的具体举措。

青岛都市圈立足“海洋经济”最大特色，开放“海洋场景”推进产业协同，通过做强核心引擎，建设具有全球影响力的现代海洋中心城市，持续提升在海洋科创、高端服务、国际枢纽方面的核心功能；

郑州都市圈重点布局郑开洛新能源汽车、郑洛焦新材料等六大先进制造业集群，夯实高端制造产业根基；

西安都市圈围绕西咸、西渭、西铜产业链共建，推动隆基绿能、比亚迪、三星等重点企业在圈内延链，组织重卡、乘用车、新能源车产业链和机床产业链供应链对接；

石家庄都市圈则基于比较优势深度分工，联合打造生物医药、电子信息等先进制造业高地，推动辛集-无极-枣强皮革皮毛等传统产业集群，开展跨区域协同，联动阳泉布局低空经济，培育新增长点。

值得一提的是，部分都市圈产业协同思维跳出了所在区域，瞄准全国性的联动。一个例子是，青岛市发改委区域发展处处长马辉接受《每日经济新闻》记者采访时表示，青岛都市圈未来有可能在算力领域与成都都市圈合作，探索东部海洋数据西送处理的跨区域联动模式，实现资源优化配置。

机制创新：以要素市场化突破协同壁垒

“区域协同发展的核心是要素配置效率，它直接决定比较优势能否充分发挥。”银温泉指出，我国区域协调发展动力已发生转变，从传统生产要素大规模跨区域流动，转向统筹传统与新要素配置，尤其注重资本、技术、数据等创新要素的跨区域流动。

这一转变也让区域协同的内涵升级，从单纯商品与要素供求关系，深化为创新链、产业链、供应链的深度协作。

今年，国务院印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，合肥都市圈等10个地区获得试点资格，为都市圈要素市场化配置改革提供了重要实践载体。

《每日经济新闻》记者注意到，各个都市圈正通过小切口机制创新，探索协同治理路径。

青岛都市圈聚焦“蓝色资产”，联合探索区域性蓝色要素市场，青岛西海岸新区蓝色碳汇交易已率先破题，推动海洋资源规范流通增值；

西安都市圈联合关中平原城市群14个市（区），共同签署科技创新协同协议，打造高能级科创平台；

石家庄都市圈成立50亿元都市圈基金，通过市场化运作支持跨区域项目；

成都都市圈首创的银证通平台、跨市异地办理不动产抵押登记及公积金提取等举措，有效破解了要素流动的制度障碍。

值得一提的是，清华大学中国新型城镇化研究院联合清华同衡规划设计研究院发布《现代化成都都市圈高质量发展指数2025》，成都都市圈同城化水平居全国第一。

银温泉表示，“十五五”时期需健全都市圈同城化体制机制，可借鉴成都经验建立省级议事协调与专项合作组机制，同时以都市圈为单元探索经济指标核算考核，并发挥各类社会组织作用构建社会共治格局。

针对实践中的深层统筹问题，清华大学中国新型城镇化研究院城市群与都市圈研究中心主任卢庆强提出，需厘清都市圈同城化与城市群一体化的目标差异、统筹联动逻辑，推动省级政策与地方创新在都市圈尺度形成叠加效应。而这一切的关键，在于凝聚上下共识、深化制度创新。

封面图片来源：每经记者 张建 摄