每经编辑｜程鹏    

12月16日，海南省人民政府发布《关于海南自由贸易港正式启动全岛封关的通告》。

按照党中央决策部署，现就海南自由贸易港正式启动全岛封关事宜通告如下：

一、自2025年12月18日起，海南自由贸易港正式启动全岛封关。

二、《关于海南自由贸易港货物进出“一线”“二线”及在岛内流通税收政策的通知》（财关税〔2025〕12号）、《关于海南自由贸易港进口征税商品目录的通知》（财关税〔2025〕13号）、《中华人民共和国海关对海南自由贸易港加工增值免关税货物税收征管暂行办法》（海关总署公告2025年第158号）、《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》（商务部公告2025年第43号）、《中华人民共和国海关对海南自由贸易港监管办法》（海关总署公告2025年第159号）等系列文件，根据上述文件的规定，自正式启动全岛封关之日起施行。

有些网友疑惑，明明是“进一步扩大开放”，为何叫“封关”？封关的目的是什么？封关后去海南，需要办理通行证吗？企业和居民如何享受便利？

什么是封关？

封关“封”的又是什么？

其实，封关不是封岛，而是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。

据“海南自由贸易港”微信公众号介绍，“一线”指国境线，即从境外到自贸区（港）内；“二线”指自贸区（港）的空间分割线，即自贸区（港）与境内其他区域之间的分割线。

在封关运作后，海南与境外的关系是“一线”，这个境外，包括其他国家和地区，以及中国的港澳台地区。海南制定两张目录，一是禁限类清单（即禁止、限制进出口的货物、物品清单），清单外的货物、物品可自由进出；二是进口征税商品目录（也称为零关税负面清单），目录外货物进入自由贸易港免征进口关税。

中国南海研究院公共外交与海南开放研究所负责人兼自贸港研究中心主任于涛此前接受中新经纬采访表示，“对于中国境外而言，海南封关运作后，很多商品可以零关税进入海南。但在这个开放的前提下，海南是有禁限类清单、零关税负面清单的，有的商品禁止、限制进入，有的商品进来后依然征关税。”

对于“二线”管住，于涛进一步解释称，零关税进入海南的商品，不能够流入内地，或者进入内地时要重新征收关税。

目前，中国有22个自贸试验区（港），这些自贸区与海南自贸港有什么区别？

于涛表示，海南自贸港强调的是制度型开放、自主开放与单边开放，对标的是CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）、DEPA（数字经济伙伴关系协定）等国际高标准的经贸规则，将来会是中国对外开放的最高形态。从这方面讲，海南自贸港要比内地的21个自贸试验区开放的力度更大、更强，水平更高。

封关后的海南有啥不一样？

对你我有何影响？

封关运作后，“零关税、低税率、简税制”会逐步创造条件全面实施。对企业而言，意味着其享惠范围更广、门槛更低。

海南自由贸易港封关运作、简并税制后，“零关税”等税收优惠政策力度会更大，享受政策也将更便利。“零关税”商品数量将显著增加，覆盖约74%的商品税目，惠及医药、高端食品加工等重点产业。享惠主体范围也全面扩大，基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位。此外，海南实施“双15%”税收优惠政策，即符合条件的企业与核心人才均可享受15%的所得税优惠。这些税收优惠也是海南自由贸易港政策的核心吸引力之一。

其次，封关运作后，对于在海南扩大旅游，拉动旅游消费，也是极大的利好消息。按照现阶段的封关制度设计，除部分货物从海南自贸港进入内地需要接受查验外，大多数货物以及所有的人员、物品、交通运输工具等进出海南岛，仍按现行规定管理，封关前后没有变化。大家到海南岛出差、旅行都和现在一样，也不需要办理额外的证件。

因此，无论是对于国内游客、投资者还是广大居民来说，都将享受到更好的体验和更好的服务。

智慧查验 精准监管

护航货物快速离岛

新海港和南港是海南货物进入内地十个“二线口岸”的其中两个，货物在通过“二线口岸”货运集中查验场后，抵达港口、装船，通过海运的方式离开海南，进入内地。为了让货物快速通过口岸、上船，出岛货车需要提前预约，大货车司机通过手机小程序就可以操作。

预约后的货车：

不是海关监管的，比如海南和内地常规的货物流通，走非海关监管通道；

属于海关监管的，走专门的海关监管通道。

为了缩短通关时间，查验场的智能预约分导设备会对车辆进行智能识别，并自动关联预约信息，引导车辆进入对应的通道和区域，屏幕上会显示经过车辆的具体情况。

海关监管通道，是封关以后海关监管的3类货物离岛时要经过的通道。

海关工作人员介绍，海关在“二线口岸”监管货物离岛，需要提前在“单一窗口”进行申报。货车来到集中查验场，走8号和9号海关监管通道：

没有问题，直接放行；

需要查验，会到海关查验区进行查验。

未来，海关监管通道的数量将根据海关监管货物通行情况适时调整。

海关如何实现货物查验既能便捷通关又能安全有序呢？答案就在海关机检审图室里。对货物的查验会通过海关智慧监管平台进行分析研判。

海口海关所属海口港海关集中审像科副科长 钱凌勇：它对货车的扫描时间是两分钟左右，会立刻生成图像，借助智能审图的系统，我们在后台对图像进行实时研判。发现有异常情况的，我们会引导车辆前往海关查验区人工查验平台，接受进一步的人工查验。

1-7号是其他监管通道，非海关监管的货运车辆会由此进入，接受机器核验。

如果没有异常，就直接放行；

如果发现异常，需在安检查验区进行人工检查；

如果检查确认有问题，将通过回流车道进入一层查验暂扣仓。

封关运作的核心目的是什么？

做什么，怎么做？

封关运作的核心目的，是发挥海南地缘优势，发挥海南在目前百年变局加速演进背景下的独特作用，使海南成为面向东盟为主体的重要开放门户。

“十五五”时期，如果海南能够在重要开放门户上打下基础，那就有决定性影响。怎么来真正发挥作用？有几件事很重要。

第一，海南要成为中国与东盟经贸合作的战略枢纽。海南的优势不仅在于其独特的高水平开放政策，更重要的是海南又采取了具体措施，有“两个总部基地”政策，即东盟到中国投资的企业能在海南设立总部基地，然后到中国大陆去投资；中国大陆的企业能在海南设立总部基地，然后到东盟去投资。

第二，要加快落地核心政策，要推动办事效率，完善法治环境，我认为这个十分重要。

第三，海南的产业发展主要依靠现代高科技产业、旅游产业和各类服务业为主导的产业。“十五五”规划建议在部署扩大高水平对外开放时，明确提出“以服务业为重点扩大市场准入和开放领域”。对海南来说，要完善跨境服务贸易负面清单管理制度。未来几年，如果海南自贸港跨境服务贸易负面清单继续缩减，就能增加海南投资吸引力，所以这个负面清单很重要。

编辑|程鹏 杜波

校对|许绍航

封面图片来源：视觉中国（资料图）

每日经济新闻综合自海南省人民政府网站、新华社、央视新闻、中新经纬